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遂宁市人民政府办公室关于印发《贯彻落实〈四川省打赢蓝天保卫战等九个实施方案〉责任分工方案》的通知

 

各县（区）人民政府，市直各部门：

 

《贯彻落实〈四川省打赢蓝天保卫战等九个实施方案〉责任分工方案》已经市政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

遂宁市人民政府办公室

 

2019年5月14日

 

打赢蓝天保卫战责任分工方案

 

以改善大气环境质量为目标，狠抓重污染天气应对，到2020年，全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度比考核基准年（2015年）下降20%以上；空气质量全面达标，优良天数率不低于85%，基本消除重度污染天气。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）排放总量分别比2015年削减26.50%、7.98%、11.10%。其中二氧化硫（SO2）、挥发性有机物（VOCs）重点工程减排量分别不少于0.07万吨、0.57万吨。单位地区生产总值（GDP）二氧化碳排放比2015年下降18%。

 

一、调整产业结构，深化工业污染治理

 

（一）加大区域产业布局调整力度。严格执行国家相关行业规范，严把产业准入关，提高产业准入门槛。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出。全市大气污染治理重点区域（见附件）要严禁钢铁企业准入，规范设立化工园区，加大现有化工园区整治力度。〔牵头单位：市经济和信息化局；责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局，各县（区）政府、市直园区管委会。以下工作均需各县（区）政府、市直园区管委会落实，不再列出〕

 

（二）严控“两高”行业产能。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。制定淘汰落后产能工作方案，严格执行产能置换实施办法，重点区域内严禁未经产能置换违规新增钢铁、焦化、电解铝、水泥和平板玻璃等产能。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目应优化运输结构。（牵头单位：市经济和信息化局；责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监管局）

 

（三）推进工业污染源全面达标排放。全面实行工业污染源清单制管理，加大超标处罚和联合惩戒力度，对未达标排放的企业依法停产整治，对问题严重、经整治仍无法达标的企业依法责令关闭。公布未达标工业污染源名单，对重大问题实施挂牌督办，跟踪整改销号。推动钢铁行业超低排放改造。重点区域执行大气污染物特别排放限值，严禁新增钢铁、电力、水泥、玻璃、砖瓦、陶瓷、焦化、电解铝、有色等重点行业大气污染物排放；落实覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，到2020年，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。对未依法取得排污许可证或未按证排污的企业，依法依规进行处罚。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市经济和信息化局）

 

（四）开展工业炉窑污染整治。制定工业炉窑综合整治实施方案，建立各类工业炉窑管理清单。落实国家工业炉窑行业规范和环保、能耗等标准。加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。（牵头单位：市经济和信息化局；责任单位：市生态环境局、市市场监管局）

 

（五）强化挥发性有机物综合治理

 

1．加强建设项目VOCs排放管理。严格涉及VOCs排放的建设项目环境准入，加强源头控制。新建涉及VOCs排放的工业企业入园区，实行VOCs排放2倍削减量替代。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局）

 

2．加强重点领域VOCs治理。加强VOCs的收集和治理，严格控制生产、储存、装卸等环节的排放。推进石化、医药、农药等化工类，汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类，电子制造、包装印刷等行业的VOCs综合治理。进一步加强化工等重点行业泄漏检测与修复工作。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市委宣传部、市经济和信息化局、市市场监管局）

 

3．加强工业企业生产环节VOCs排放管理。新、改、扩建涉及VOCs排放项目，从原辅材料和工艺过程大力推广使用低（无）VOCs含量的涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料，配套改进生产工艺。（牵头单位：市经济和信息化局；责任单位：市发展改革委、市生态环境局）

 

4．加强加油站（储油库）油气回收治理。全面推进汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造，已安装油气回收设施的油气回收率提高到80%以上，积极推动原油储油库进行油气回收治理改造。（牵头单位：市经济和信息化局；责任单位：市生态环境局、市交通运输局）

 

5．加强建筑装饰行业VOCs综合治理。倡导绿色装修，推广使用符合环保要求的建筑涂料、木器涂料、胶黏剂等产品。依据政府采购政策实施政府优先采购和强制采购。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市财政局、市市场监管局）

 

6．推广全封闭式干洗机。2019年底前全面淘汰开启式干洗机。（牵头单位：市商务局；责任单位：市生态环境局、市市场监管局）

 

7．加强汽修行业VOCs综合治理。全面推广汽修行业使用低挥发性涂料，采用高效涂装工艺，完善有机废气收集和处理系统，取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市生态环境局）

 

8．加强城区餐饮油烟治理。开展餐饮企业、食堂、露天烧烤等专项整治。到2020年底前，县级及以上城市建成区大中型餐饮企（事）业基本安装完成高效油烟净化处理设施，确保运行效率达到90%以上。（牵头单位：市城管执法局；责任单位：市市场监管局）

 

9．开展VOCs整治专项执法行动。严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，向社会公布名单，实行联合惩戒。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市经济和信息化局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局）

 

（六）加强工业企业无组织排放管理。组织开展建材等重点行业和燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等无组织排放实施分类治理，2020年底前基本完成。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市经济和信息化局）

 

（七）加强园区污染治理。推进园区绿色循环低碳发展，大力推进企业清洁生产。到2020年底前，完成遂宁经开区循环化改造。鼓励有条件的园区完善园区集中供热设施，积极推广集中供热。鼓励有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化局、市科技局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局）

 

（八）建立完善重点污染源监控体系。扩大重点污染源自动监控范围，排气口高度超过45米的高架源和涉及SO2、烟粉尘以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位目录，安装烟气排放自动监控设施，2020年底前基本完成。（市生态环境局负责）

 

（九）大力培育绿色环保产业。加快节能环保产业发展，壮大绿色产业规模。支持企业技术创新，大力研发推广细颗粒物治理等绿色工艺技术和装备，推广高效烟气除尘和废弃物循环利用等实用技术，实施一批大气污染治理领域先进性、创新性环保工艺、技术示范工程，促进大气污染治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化局、市科技局、市生态环境局）

 

二、优化能源结构，构建清洁能源体系

 

（一）加快发展清洁能源。科学有序推进水电、天然气、风电、太阳能、生物质能等清洁能源开发利用。到2020年，全市水电装机达到32.8万千瓦，非化石能源占一次能源消费比重达到20%，天然气消费比重提高到15.85%。完善天然气产供储销体系建设。在具备资源条件的地方，鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气，加大可再生能源利用力度。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化局、市财政局）

 

（二）促进煤炭清洁利用。严格落实《四川省“十三五”能源发展规划》《遂宁市“十三五”能源发展规划》中关于煤炭消费的要求，提高工业煤炭质量和利用标准，禁止使用不符合商品煤质量管理规定所列环保指标要求的商品煤。禁止劣质散煤流通与使用，依法查处散煤无照经营行为。加强秋冬季煤炭使用调控管理。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化局、市应急局、市市场监管局）

 

（三）开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度。到2020年底前，县级及以上城市建成区全面淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉。加快推进每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉实施节能和超低排放改造，燃气锅炉实施低氮改造，城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。（牵头单位：市经济和信息化局；责任单位：市生态环境局、市市场监管局）

 

（四）提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度“双控”，实施重点用能单位“百千万”行动。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化局）

 

（五）加大绿色建筑推广力度。因地制宜提高建筑节能标准，引导有条件的地区新建建筑全面执行绿色建筑标准。推进既有居住建筑节能改造，鼓励开展农村住房节能改造。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市市场监管局）

 

三、改善交通运输结构，发展绿色交通体系

 

（一）加强城市交通管理。优化城市功能和布局规划，改善城区路网结构。通过错峰上下班、调整停车费、智能交通管理和服务等手段，提高机动车通行效率；实施公交优先战略，加快公共交通一体化发展，大幅提高公共交通出行分担比例，建立公众出行信息服务平台。加快步行和自行车交通系统建设。推动城市绿色物流体系建设。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、遂宁发展公司）

 

（二）推进绿色货物运输。完善城市路网建设，推动国、省道城镇过境段、城市出入口改造和城际快速公路建设。加强管控措施，限制非新能源货物运输车辆在中心城区通行。发展绿色货运，优化货运结构。推进货物运输公铁、铁水等多式联运。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市公安局、市商务局）

 

（三）严格实施排放标准。2019年7月1日起，提前实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。按国家要求全面实施新生产船舶发动机第*阶段排放标准。（市经济和信息化局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局按职责分工负责）

 

（四）加强新车环境监管。机动车生产、进口企业，应当向社会公开生产、进口机动车车型、排放检验信息和污染控制技术信息，并对信息公开的真实性、准确性、及时性、完整性负责。严格新车销售、检验、登记等环保装置抽查。严格执行国家机动车排放标准有关规定，严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市经济和信息化局、市公安局、市市场监管局）

 

（五）加强在用车监督抽测。在车辆集中停放地、维修地开展抽测，重点加强对货运车、公交车、出租车、长途客运车、旅游车等车辆排放状况的监督抽测。采用遥感监测等技术手段对在道路上行驶的机动车排放状况进行监督抽测。开展在用车超标排放联合执法，建立完善环境部门检测、公安部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市公安局、市交通运输局、市市场监管局）

 

（六）强化检验机构监管。加强检验机构监督管理，严格落实机动车排放检验制度，规范检验程序，提高检测数据质量。依法查处、严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。（牵头单位：市市场监管局、市生态环境局；责任单位：市公安局）

 

（七）加快淘汰老旧车辆。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。加大监管力度，严禁排放不达标车辆跨区域转移，鼓励、引导老旧车等高排放车辆提前报废更新。（牵头单位：市公安局；责任单位：市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局）

 

（八）加大新能源车船推广。积极推广新能源汽车，在公交、景区、物流、环卫等领域逐步使用新能源汽车替代传统汽车。完善相关基础设施建设，建立互联互通的共享充电服务网络。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化局、市公安局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局）

 

（九）加快油品质量升级。加快普通柴油品质升级步伐，按国家要求全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。（牵头单位：市经济和信息化局；责任单位：市发展改革委、市市场监管局）

 

（十）加强对油品制售企业的质量监督管理。严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素的行为。严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔“黑加油站点”。全市加油站抽检覆盖率达到95%以上。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市经济和信息化局、市公安局、市应急局）

 

（十一）开展非道路移动机械污染整治。严格执行《遂宁市人民政府关于划定高排放非道路移动机械禁止使用区的通告》（遂府通〔2018〕3号）。推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰。住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、林业等部门要加强对项目业主和施工单位使用非道路移动机械的督促指导，更新完善非道路移动机械使用台账。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局）

 

（十二）开展柴油货车污染整治。统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，实施在用汽车排放检测与维护（I/M）制度。开展多部门联合执法，强化现场路检路查和停放地监督抽测。采用遥感、便携式设备等监测技术手段，加大柴油货车尾气排放监督抽测，重点对货运通道、交通干线、物流园区、城市建筑工地周边等道路的柴油货车进行抽测。依法查处超标机动车上路行驶违法行为，并追溯相关机动车排放检验机构的违法行为。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市市场监管局）

 

（十三）加强移动源排放监管能力建设。推进遥感监测设备配置、平台建设和联网工作。2019年底前，建设完善遥感监测网络、定期排放检验机构国家—省—市三级联网的遥感监测系统平台。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市公安局、市交通运输局）

四、加强扬尘管控，提高城市环境管理水平

 

（一）严格施工扬尘监管。大力推进装配式建筑，推广节能降耗的建筑新技术和新工艺，提高绿色施工水平。加强城市施工工地扬尘管控，建立扬尘控制责任制度。各县（区）政府、市直园区管委会要建立施工工地管理清单并定期进行更新。研究制定建筑施工扬尘防治技术导则。严格落实“六必须、六不准”管控要求，对违法违规的工地，依法停工整改。督促建设单位依法将防治扬尘污染费用列入工程造价。建立扬尘在线监测体系，加强现场检查力度。严禁露天焚烧建筑垃圾、排放有毒烟尘和气体。加强预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站扬尘防治，严格执行《预拌混凝土绿色生产及技术管理规程》等预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站绿色环保标准，严禁在禁搅区内现场搅拌混凝土、砂浆或设置移动式搅拌站，推进绿色搅拌站建设。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市城管执法局）

 

（二）强化道路施工管控。县级以上城市建成区道路施工应采取逐段施工方式，尽力减少道路施工扬尘。对未硬化道路入口、未硬化停车场和道路两侧裸土，采用绿化硬化相结合的方式，实施绿化带“提档降土”改造工程和裸土覆盖工程，减少裸土面积，防止泥土洒落。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市公安局、市交通运输局）

 

（三）严格城区道路扬尘治理。建立完善渣土运输管理制度，严格审批发放建筑垃圾运输许可证，对运输渣土的车辆进行登记注册，实行一车一证，确保使用达标车辆规范运输。严格渣土、环卫垃圾运输车辆全密闭管理，严格查处抛洒滴漏、带泥行驶、道路乱开乱挖以及擅自清运工程渣土等行为。加强脏车入城和在城区道路上行驶管理。建立道路设点检查、联合夜查等常规检查及应急处置机制，开展专项执法。（牵头单位：市城管执法局；责任单位：市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局）

 

（四）加强城市道路机械化清扫。加大财政投入，科学增配机械化作业设备，合理配备大中小型机械化清扫车辆，提高机械化作业覆盖面。规范清扫保洁作业程序，综合使用冲、刷、吸、扫等作业方式提高道路清扫保洁质量。加强快车道、慢车道、人行道、绿化带、花坛等地段保洁工作，扩大清扫保洁作业覆盖面。到2020年，市城区（含船山区、遂宁经开区、市河东新区和遂宁高新区）道路机械化清扫率达到70%以上，县城区达到60%以上。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市公安局、市交通运输局）

 

（五）强化堆场扬尘管控。工业企业堆场实施规范化全封闭管理，采取覆盖措施有效控制扬尘污染；堆场内进行搅拌、粉碎、筛分等作业时应喷水抑尘。堆场进出口设置车辆冲洗设施，运输车辆实施密闭或全覆盖。安装工业堆场视频监控设施，实现工业企业堆场扬尘动态管理。加强砂石厂扬尘管控。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市水利局）

 

（六）严控城市“五烧”。严禁露天焚烧垃圾、落叶和熏制腊肉等行为，加大城中村、居民小区、背街小巷、临时空地等巡查力度。（牵头单位：市城管执法局；责任单位：市住房城乡建设局、市应急局）

 

倡导文明祭祀，推广绿色环保祭祀方式，加大宣传劝导力度，减少祭祀大气污染。（牵头单位：市民政局；责任单位：市应急局、市城管执法局）

 

严控禁限放区域内烟花爆竹燃放，严格烟花爆竹销售审批，减少烟花爆竹销售点位，减轻烟花爆竹燃放导致的大气污染。（牵头单位：市公安局；责任单位：市应急局、市城管执法局、市市场监管局）

 

（七）加强城市绿化建设。按照“增加绿点、延长绿线、开辟绿面、拓展绿网”思路，提高城市绿地面积和绿化覆盖率，开展城市“双修”“双百”工程建设。加强道路绿化带、行道树、公园、广场等绿地建设。强化日常养护管理，防止绿化施工及管护中产生扬尘污染。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市林业局）

 

（八）推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，加强修复绿化、减尘抑尘。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市生态环境局）

 

五、调整农业结构，发展生态农业

 

（一）优化种植业结构。以市场需求为导向，不断优化粮油种植面积。根据各地实际情况，进行种植业结构调整，在确保粮食稳定发展的前提下，积极引导发展高效特色经济作物，减少秸秆产生。（市农业农村局负责）

 

（二）推进农业秸秆综合利用。重点推进秸秆直接还田利用，推广秸秆粉碎还田、深翻还田、快速腐解。大力推进秸秆能源化利用，推广秸秆成型燃料利用和农村秸秆气化应用。推进秸秆饲料化利用，推广青贮饲料、压块饲料等。推动秸秆基料化利用，发展食用菌栽培。积极引导以秸秆为原料的生物质燃油、乙醇、发电、造纸、板材等产业发展。到2020年，秸秆综合利用率达到90%以上。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发展改革委、市财政局）

 

（三）加强秸秆禁烧。全面加强秸秆禁烧管控，落实市、县、乡、村四级主体责任，建立网格化监管制度。坚持疏堵结合、以疏为主，加强重点区域和重点时段秸秆禁烧管控。在秋收和夏收阶段开展秸秆禁烧专项巡查，强化区域联动。加强秸秆禁烧宣传，普及秸秆综合利用知识。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市农业农村局）

 

（四）加强农业氨排放控制。加强种植业氨排放控制。开展化肥减量增效示范和有机肥替代化肥试点，增加有机肥使用量，减少化肥农药使用量，化肥农药使用量达到国家限定要求。改进施肥方式，调整施肥结构，降低氨排放。加强养殖业氨排放治理。推广低蛋白饲料，改进养殖场通风环境，强化畜禽粪污资源化利用。鼓励农村地区实施规模化畜禽养殖，推广种养结合的生态农业循环模式，降低大气氨排放。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市生态环境局）

 

六、强化联防联控，有效应对重污染天气

 

（一）强化区域联防联控。依托成都平原主战场，进一步深化区域大气污染联防联控。在区域内实行环境规划、标准、监测、环评、执法、信息公开“六统一”。定期召开区域大气环境形势分析会，强化信息共享和联动合作，协力推进大气污染源头防控。加强与重庆市潼南区大气污染防治合作。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市重污染天气应急指挥部成员单位）

 

（二）加强空气质量预测研判。完善监测预报预警体系，充分整合各方数据信息和研究资源，利用大数据等高科技手段，提高对不利气象条件预测的准确性，强化城市间、市县间、部门间会商分析，完善专家指导机制，实现对城市空气质量变化趋势、污染天气过程的科学研判。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市重污染天气应急指挥部成员单位）

 

（三）实施工业企业错峰生产。以企业污染排放绩效为依据，确定实施秋冬季错峰的重点行业及生产方式，实行差别化管理。水泥行业严格落实错峰生产要求，推动砖瓦、陶瓷等行业实施秋冬季错峰生产。（牵头单位：市经济和信息化局；责任单位：市重污染天气应急指挥部成员单位）

 

（四）有效应对重污染天气。提高空气质量预警预报能力，逐步实现7天预报，开展空气质量中长期趋势预测，进行“空气对流法”实验和其他干预雾霾天气手段的研发，多途径开展人工影响天气工作。完善重污染天气应急管控清单，细化应急减排措施，实施“一厂一策”清单化管理，落实到企业各工艺环节。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市重污染天气应急指挥部成员单位）

 

附件：遂宁市大气污染防治重点区域划分

 

附件

 

遂宁市大气污染防治重点区域划分

 

大气污染防治重点区域：船山区、安居区、蓬溪县、大英县全域。

 

备注：大气污染防治重点区域实行更加严格的产业准入、环保标准、环境监管制度，执行大气污染物特别排放限值，加强联防联控。调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，努力形成与大气环境承载力相匹配的发展格局、城市格局。重点区域实行动态评估调整。